从责任重构到效能跃升 ——食品安全属地责任改革的安康实践

三年前的汉江之滨，陕西省安康市汉滨区市场监管局干部面对全区7028家食品主体直犯难：“平均每个干部要管上百家企业，检查只能走马观花。”如今，走进汉滨区宝业物流园，包保干部正通过“陕食安”小程序扫码查看企业自查记录，检查表上的“三色风险”清单一目了然，这个变化折射着食品安全“两个责任”落实带来的深刻变革。

制度重构：三级包保责任闭环的实践创新

——责任体系重构。制定出台《安康市党政领导班子成员食品安全监管责任清单》和《关于深化改革加强食品安全工作的任务分工》等政策文件，抓紧抓牢党委、政府“少数关键”。市委书记亲自审定食品安全“两个责任”包保工作方案，率先向省食药安办主任署名回信。市委、人大、政府、政协“一把手”带头包保A级主体，形成了一级带一级、层层抓落实的格局。

——机制创新引领。创新构建“12332”（“一训”“两函”“三表三清单”和“两通报”）包保督导工作模式，配套制定《包保主体、包保干部动态调整管理办法》等制度，建立专班联络群实现24小时在线指导。针对包保督导问题发现率低的短板，制定生产、流通、餐饮三张个性化督导检查表，采取“提醒函+风险清单+实地陪同督导”组合拳，通过“两单管理”（督导问题通报单、整改报告单）实现问题整改闭环。三年来，累计发出督导函件1595份，完成23955家主体督导，问题整改率100%。

——三色管控降患。在食品生产、流通、经营企业建立红（高风险）、黄（中风险）、绿（低风险）“三色”分级分类标准，结合企业生产工艺、规模等实际制定《风险管控清单》，并动态调整，实现风险隐患精准识别。将风险等级与企业信用绑定，对高风险主体高频次联合检查。推行“管查融合”模式，整合监管、执法和检验力量，案件查办效率提升19.5%。

——闭环管理增效。开发“督导+服务”融合模式，推行“1+1+X”工作机制（1名包保干部至少解决1户企业困难），通过“手把手”指导、上门培训、规范指导、硬件提升和便捷政务等方式，对企业提供全方位服务，帮助企业内强素质，外树品牌，高质量成长。

——能力建设筑基。焦五类重点人群（包保干部、监管人员、企业法人、食安总监、食安员），建立“培训+考核”双轨推进模式，发放《应知应会手册》7200余份，开展线上线下培训210余场次，覆盖超4.6万人次。实施分层考核机制，4017名人员通过食安责任考核。

二、基层实践：县乡包保干部的生动实践

——县级领导“一线工作法”创新

石泉县县委常委会会议、县政府常务会议及党组会议先后10次研究食品安全工作，县委书记、县长深入一线调研督导食品安全工作4次，推动解决食品安全监管难点、堵点问题，32名县级党政领导发挥“头雁效应”，带头“承诺践诺”，527名干部对应包保2724户。

——乡镇干部“网格化”管理探索

宁陕县在全省率先建立《党政领导干部食品安全工作实绩档案》，明确各镇镇长为落实食品安全“两个责任”的宣传员、联络员和督导员，指导企业严格落实“日管控、周排查、月调度”工作机制。平利县长安镇创新“五色预警”机制，将食品经营单位按风险等级标注，包保干部日均巡查量从3家提升至8家。

——村级包保“末梢激活”工程

白河县构朳镇推行“乡贤协管”模式，聘请32名退休教师、医生担任义务监督员。2024年该镇食安投诉量同比下降72%，成为全市首个“零过期食品行政村”全覆盖地区。

三、三年蝶变：从“单兵作战”到“体系作战”

——责任体系之变：包保覆盖全面化

三年前，安康市包保干部覆盖率仅县级60%，且责任划分模糊。通过建立“分层分级、层级对应”的包保制度，2024年，实现县、乡、村三级报告覆盖率100%，所有24231家食品生产经营主体（不含“三小”）均纳入责任网格，督导频次从“年1次”升级为“季1次+节假加密，食品安全问题发现率从12.7%跃升为68.9%。

——治理能力之变：技术监管跨越升级

“透过明厨亮灶监控大屏，我们可以实现远程可视监督、风险智能检测预判、监管应急指挥等功能。”据镇坪县曙坪镇市场监管所所长王玲介绍，他们在涉食单位的操作间、储存室安装摄像头，用光纤将实时画面传送至监控大屏，实现了对涉食单位的24小时无死角监控。至此，以镇坪县信用监管平台为核心，各镇“互联网+智慧监管综合平台”为补充的监管平台全面建设完成，也是全省、全市在县级层面监管面覆盖最广、信息化程度最高的平台。

——社会共治之变：多元协同框架清晰

傍晚时分的汉阴县美食街，“食品安全星级商户”标牌在霓虹中格外醒目。这得益于该县推行的“双总监”机制，商户老李说：“现在管理和商户都有责任人，食材溯源、操作规范都上墙公示。”社会多元共治图谱日渐清晰：

企业“日管控、周排查、月调度”制度执行率从2021年的不足50%提升至2024年的100%；

食品安全责任保险覆盖率从18%跃升至92%；

食品安全志愿者队伍从少到多，食品安全志愿者队伍壮大至1.2万人；

“红黑榜”发布量增长400%，21家“陕菜名店”成为行业标杆；

富硒食品产业借势腾飞，集群产值突破300亿元。

四、经验启示：安康模式的示范价值

——强化食品安全属地管理责任。通过推行“12332”包保督导工作模式，将食品安全责任分层分级落到具体人、具体事，实现食品安全“千斤重担人人挑，个个肩上有指标”。进一步压紧压实地方党委、政府属地管理责任，解决食品安全责任“虚化”和“空转”的难题，真正把“四个最严”要求落到实处，确保出了问题能找得到人、查得清事、落得了责。

——压实企业食品安全主体责任。食品安全既是产出来的，也是管出来的。包保干部和监管部门不断强化企业食品安全主体责任意识，明确企业主要负责人负总责、食品安全总监和食品安全员分级负责的“金三角”责任体系，督促企业全面提升食品安全风险管理能力和水平，提高诚信和守法意识，紧紧扭住了压实企业食品安全主体责任的“牛鼻子”，起到了“纲举目张”的作用。

——密切了干群关系。在落实食品安全“两个责任”机制工作中，各级包保干部通过走进食品生产经营单位，排查食品安全风险隐患，宣传食品安全法律法规知识，加强食品安全主体责任宣传教育，帮助包保主体协调解决发展困难，有效激发了各级党员干部带头支持和参与食品安全的热情，密切了党员干部和群众的“鱼水之情”，营造了“人人关心食品安全、人人参与食品安全、人人监督食品安全”的和谐氛围。

——推动食品产业高质量发展。安康市建立完善了食品产业发展措施，创新“监管+X”（X：上门指导、上门培训、严格规范、助力提升、优化服务）工作法，切实解决食品企业从办证、建厂、生产、管理到销售全链条“堵点”。178名包保干部帮助276家企业解决消防设施、项目申报、信用授信等问题150余个，为企业节省建设资金2000余万元。指导建设了以石泉、岚皋、镇坪、宁陕等为代表的富硒食品工业园区，二三产业融合发展，集群成链的产业模式基本形成。

三年来，安康市通过体系重构、制度创新、技术赋能、全民参与，将食品安全属地责任从“纸面要求”转化为“生动实践”。从“九龙治水”到“协同共治”，从“人海战术”到“智慧监管”，从“被动应对”到“主动防控”，走出了一条秦巴山区食品安全治理的新路径，为全国同类地区提供了可复制的“安康方案”。（安康市市场监督管理局 郭康 桂婷婷）